ГОВОРИТ И ПОКАЗЫВАЕТ НАРОД

Политики и политологи обещают нам жаркую выборную осень, но пока на дворе холодное (не в температурном плане!) политическое лето. Ухищрения политтехнологов не дают никаких результатов. Общество глухо к партийной жизни и воспринимает ее, в лучшем случае, как "столичные штучки" всяких там депутатов и сенаторов. Выборы - это всего лишь очередной рекламный щит, встреченный на шоссе по дороге на дачу. Пестрый и непонятный. Волнуют более приземленные вещи - как отправить детей в последний летний месяц на дачу (в Турцию, на Капри - в зависимости от толщины кошелька и соцстатуса родителя); что будет с долларом, евро и рублем; сколько придется платить за квартиру и т.д. и т.п. Вся политика "задвигается" куда-то далеко и, похоже, надолго. Есть несколько ответов на вопрос, почему так происходит. Сегодня "Известия" представляют один из них - аналитический доклад "Российское общество накануне выборов 2003-2004 годов", подготовленный Институтом комплексных социальных исследований РАН (ИКСИ). Материалы доклада основаны на данных общероссийского социсследования, проведенного институтом в начале июля 2003 г. в 11 территориально-экономических районах страны и среди 11 социальных групп населения. Всего - 1750 респондентов всех возрастов. На их жизненном опыте, материальных проблемах, политических взглядах попробуем понять, в какой стране мы живем.

Из тупика по "верной дороге"

Отличительная особенность предстоящих выборов - то, что впервые за последние десять лет они будут проходить в условиях относительной экономической и политической стабильности. Динамика массовой оценки ситуации в стране показывает: "постдефолтный" синдром в России практически преодолен. Одновременно с этим общество далеко не единодушно в оценках текущего положения дел в стране и перспектив ее развития.

В настоящее время наши сограждане оценивают ситуацию в стране как катастрофическую почти в 4 раза реже, чем осенью 1998 года - после августовского кризиса. Стремительно растет число тех - с 2% до 26% за последние пять лет, - кому обстановка в стране представляется нормальной, вполне благополучной. При этом почти половина населения России по-прежнему считает ее кризисной. В большей степени нормальной она представляется высоко- и среднеобеспеченным россиянам, тем, кто скорее выиграл от реформ, жителям мегаполисов, тем, кому еще нет 40 лет.

В 2001 году произошла резкая смена общественных настроений в оценке общего вектора реформ - с предельно "алармистских" ("страна идет в тупик") на умеренно оптимистические ("реформы в перспективе могут дать положительные результаты"). Это было связано с приходом нового президента Владимира Путина, с надеждами на преодоление "ельцинской смуты" и выхода России на траекторию устойчивого и динамичного развития.

Вместе с тем к середине 2003 г. доли "скептиков" и "оптимистов" опять начали сближаться. А в некоторых группах стали преобладать сомнения в том, что страна идет "верной дорогой". Речь идет в основном о людях, живущих за чертой бедности, проигравших от реформ, о тех, кому свыше 50 лет.

Тем не менее, постепенно преодолевается социально-психологический стресс, в котором долгое время пребывали многие россияне. Так, с 1999 года доля испытывающих такие чувства, как страх и отчаяние, подавленность, озлобленность, сократилась с 51,5% до 31,5%, а испытывающих спокойствие и бодрость - возросла с 12,5% до 25,4%.

В целом в настоящее время относительно устойчивым ("нормальным") является психологическое состояние половины населения страны. Страх, подавленность и озлобление ощущают 31,5% россиян, эмоциональный подъем - 4,8%. Особенно велика доля негативно настроенных среди представителей старшего поколения. С другой стороны, среди молодежи выше доля тех, для кого характерны спокойствие, бодрость.

Все меньше бедных, но сдвигов нет

Определяющее влияние на восприятие россиянами социальных изменений в обществе оказывает уровень их материальной обеспеченности. Если сравнивать самооценки респондентов за последние пять лет (с 1998 по 2003 г.), то выясняется: за этот период существенно снизилась доля тех, кто относил себя к живущим за чертой бедности (с 20% до 8%). Доля же людей, относящих себя к среднеобеспеченным, выросла почти вдвое (с 22% до 41%). Однако большинство россиян - 51% - пока не достигает среднего уровня обеспеченности. Оценки уровня своей материальной обеспеченности у респондентов тем выше, чем они моложе и чем крупнее тип поселения, где они проживают.

Особо "уникальной" можно признать зависимость между возрастом и уровнем материального благосостояния. В странах с более или менее устойчивой социальной структурой население достигает "пика" успеха в 40-50 лет, у нас же наиболее успешной считает себя молодежь до 30 лет, тогда как 50-летние в своем большинстве оценивают себя как социальных аутсайдеров.

Что же касается количественных параметров, то в целом среднедушевой доход составляет сегодня 2859 рублей ($95). Год назад, в июне 2002 г., он составлял 2200 рублей, т.е. существенного роста душевых доходов за прошедший год не произошло. Эти показатели являются несколько заниженными, так как не включают доходы от разного рода приработков (в крупных городах) и приусадебных участков (в селах). Этот средний показатель имеет большой разброс среди населения. Так, среднемесячный доход на одного члена семьи с высоким достатком составляет 9557 руб. ($315), со средним достатком - 3890 руб. ($130), с низким достатком - 2222 руб. ($75), а у живущих за чертой бедности - 1561 руб. ($50). Самый высокий среднемесячный доход на одного человека у жителей мегаполисов - 5588 руб. ($185) (в Москве - 6199 руб.); самый низкий у селян - 1720 руб. ($55).

На протяжении всех последних лет самой многочисленной была и остается группа людей, проигравших в результате реформ. Более того, динамика мнений за последние два года свидетельствует о росте негативных оценок россиянами последствий реформ для себя и своих семей. Так, с 42% до 47% выросла доля тех, кто относится к проигравшим, и, наоборот, с 13% до 7% сократилось число тех, кто считает себя выигравшим от реформ.

Хотя социально-политическая ситуация вот уже три года остается стабильной, имеется пусть и небольшой экономический рост, улучшается морально-психологический климат в обществе, многие россияне не ощущают положительных сдвигов в своем материальном и социальном положении. Существуют в массовом сознании сомнения и по поводу того, что в обозримой перспективе удастся радикально изменить ситуацию к лучшему. Так, например, только 21% людей считают задачу, поставленную президентом по увеличению темпов роста российской экономики и соответственно увеличению ВВП в 2 раза в течение ближайших десяти лет, реальной и выполнимой. Вместе с тем почти половина населения - 48% (при 31% затруднившихся ответить) считают, что решить эту задачу скорее всего не удастся.

Внутренние и внешние угрозы: миграция и ЖКХ плюс терроризм

Относительная стабилизация и даже некоторое улучшение социально-экономической обстановки в стране не влечет за собой автоматически уменьшения числа проблем, с которыми сталкиваются как страна, так и ее граждане. Сегодня в фокусе особого внимания россиян прежде всего проблемы бедности, рост жилищно-коммунальных платежей. Это - внутренние угрозы "высокой интенсивности". К угрозам "средней интенсивности" можно отнести опасения нового дефолта, проблемы неконтролируемой миграции, которая воспринимается все острее, а также чеченскую проблему.

Какие из угроз, связанных с событиями и процессами во внутреннем положении страны, сегодня беспокоят россиян, в %

57,8 - Высокий уровень бедности в стране

53,9 - Рост жилищно-коммунальных платежей

36,9 - Возможность нового финансового кризиса, как в августе 1998 г.

36,3 - Рост численности нерусского населения в традиционных русских областях

23,6 - Сложности с нормализацией ситуации в Чечне

18,9 - Проведение пенсионной реформы

14,6 - Новый этап приватизации государственной собственности

11,0 - Сложности с реформированием Российской армии

Примечательно и то, что в оценках угроз в разных возрастных группах имеется достаточно высокий уровень консенсусности. Так, проблема бедности примерно в равной степени беспокоит и молодежь, и представителей старшего поколения. То же самое можно сказать и в отношении роста численности нерусского населения в традиционных русских областях. Жилищно-коммунальной реформой и особенно проведением пенсионной реформы больше обеспокоены представители старшего поколения, а ситуацией в Чечне и реформированием Российской армии - молодежь.

Что же касается проблемы миграции, то в российском обществе начинает отчетливо проявляться "охранительная" тенденция. Большинство опрошенных считают возможным и целесообразным возвращение на историческую родину этнических русских, в меньшей степени - украинцев и белорусов. В отношении же мигрантов из южных республик бывшего СССР, а также Юго-Восточной Азии здесь позиция однозначно негативная.

Самая серьезная внешняя угроза, по мнению большинства россиян (61,7%), - это международный терроризм. Понятно, что россияне рассматривают это угрозу как имеющую самое непосредственное отношение к своей собственной стране. Взрывы, организованные международной террористической сетью в разных городах России (в том числе с участием смертниц), одновременно имеют и вполне конкретную и всем известную российскую подоплеку.

Совершенно неожиданно на вторую позицию - 46,4% - вышла угроза распространения эпидемий. В значительной степени это связано со вполне конкретной болезнью - атипичной пневмонией, которая на протяжении нескольких месяцев находилась в фокусе общественного внимания как в России, так и во всем мире.

Более трети россиян отметили возрастание нестабильности в мире, их тревожит угроза новой мировой войны. Часть респондентов озабочена ростом военного и политического влияния США в мире, стремлением США к захвату стран с нефтяными месторождениями, распространением "глобализма по-американски". Именно в связи с этими обстоятельствами за последние 8 лет симпатии россиян по отношению к США снизились в три раза.

Демократия по-российски слегка утомила

Предстоящие выборы депутатов Госдумы и президента будут проходить не только в условиях относительной политической стабильности, но и в контексте определенных сдвигов в массовом сознании, в том числе связанных с восприятием россиянами демократии и отношением их к демократическим ценностям и институтам.

Как показывают исследования, россияне, с одной стороны, сохраняют приверженность многим демократическим ценностям как для страны в целом, так и для собственной жизни (это реальная выборность органов власти, свобода слова и печати, свобода передвижения, включая свободу выезда за рубеж, и т.п.). Единственным исключением является "многопартийность", значимость которой для большинства россиян сравнительно невелика.

С другой стороны, нельзя не видеть в целом критического отношения населения к воплощению идей демократии на "российской почве", все более углубляющийся разрыв между установками на необходимость демократии и трудностями ее практического ощущения в реальной действительности. Сегодня лишь 18,8% россиян считают современную Россию демократическим государством, тогда как большинство - 54,3% - убеждены в обратном.

Существенную роль в снижении ценности демократической идеи играет и "элитизация" политики, ее "приватизация" экономической и политической верхушкой общества. Так, три четверти россиян (78,3%) считают, что демократические процедуры - это пустая видимость, а страной управляют те, у кого больше богатства и власти. С противоположной точкой зрения - что в делах страны многое зависит от простых граждан - согласны лишь 22,7%.

Отвечая на вопрос о том, "изменилось ли за годы реформ ваше отношение к ценностям и идеалам демократии и гражданским свободам", почти треть россиян (29,8%) заявили: они разочаровались в этих ценностях и идеалах. "Прирост" же сторонников оказался гораздо скромнее - всего 5,8%. Общее же соотношение сторонников и противников демократии по-российски сегодня составляет 22% к 53%. При этом необходимо оговориться, что в данном случае понятия "сторонники" и "противники" демократии весьма условны. И прежде всего в том смысле, что общество разочаровалось не столько в самой демократии, сколько в своем политическом выборе, сделанном в начале 90-х годов. Поскольку осуществление социально-политического и экономического проекта, на реализацию которого общество предоставило карт-бланш Б. Ельцину, не оправдало ожиданий россиян, негативное отношение к нему было перенесено и на те демократические процедуры и институты, с помощью которых этот проект воплощался в жизнь. В этом свете становится понятным то обстоятельство, что в наибольшей степени разочарование коснулось тех людей, которые 10-15 лет назад, собственно, и были "живой силой" преобразований - нынешние 40-60-летние, а тогда 25-45-летние. В этих группах россиян доля разочарованных в идеалах демократии за этот период составила соответственно 35,8% и 42,6%.

И, наконец, еще одной причиной, по которой многие россияне отказывают сложившейся за последние десятилетия экономической и политической системе в праве называться демократической, является то, что она не обеспечивает реализацию гражданских прав и свобод, те самые порядок и стабильность, о которых так много в последние годы говорится. Не случайно при ответах на вопрос: "Что, по вашему мнению, из приведенного списка абсолютно необходимо для того, чтобы можно было сказать: "Да, без этого демократии быть не может" - большинство населения отметили в первую очередь равенство граждан перед законом (74,7%) и независимое судопроизводство (41,4%). Причем лидирующее место равенства всех перед законом, по всей видимости, связано с традиционной для России "дефицитностью" и с разгулом коррупции и безнаказанностью чиновников, особенно в последние годы.

Симптоматично, что в самом низу иерархической шкалы ценностей демократии оказались позиции, связанные с участием в деятельности партий и их борьбой между собой. Так, за последние пять лет доля респондентов, считающих важным право выбирать между несколькими партиями, сократилась с 15,5% до 3,1%. Стойко (хотя и несколько меньшими темпами) снижается и значимость наличия в стране оппозиции, способной контролировать президента и правительство, - с 20,6% до 14,7% за пять лет. При этом сама идея выборности остается вполне востребованной, особенно когда это касается главы государства.

Эти и некоторые другие обстоятельства заставляют многих аналитиков как в России, так и за рубежом "бить тревогу" по поводу перспектив развития демократии в России. Представляется, однако, что прогнозы о свертывании демократии в России, в том числе и "по просьбам" широких трудящихся масс, не имеют под собой серьезных оснований. Несмотря на критическое отношение к сложившимся в России демократическим институтам, люди отчетливо понимают: эти институты (при всем своем несовершенстве) представляют собой своеобразную "страховочную сетку" от узурпации всей полноты власти бюрократией.

Тот факт, что именно эти ценности оказались в явном дефиците, привел к тому, что идеальный образ демократии существенно разошелся с реальной практикой социальных преобразований. Предстоящие выборы в Госдуму и президента должны дать ответ на вопрос о том, удастся ли в обозримом будущем устранить этот дефицит и сократить разрыв между желаемой моделью демократии и реальностью.

Только Путин и никто другой

Одним из наиболее существенных показателей уровня развития любой демократической системы является степень доверия общества к государственным институтам и общественным объединениям, которые призваны представлять и выражать интересы различных групп населения. Анализ данных "рейтинга доверия" этим институтам, проводимый ИКСИ РАН уже несколько лет, свидетельствует: характер этих взаимоотношений продолжает оставаться сложным и неоднозначным. С одной стороны, в 2000 году произошел перелом общественных настроений в отношении института президентства, и сегодня уровень доверия граждан к нему достаточно высок.

С другой стороны, по отношению к представительным органам власти (Совет федерации и Госдума), силовым структурам (за исключением армии), общественным формированиям (профсоюзам и партиям) никакого позитивного сдвига в общественном мнении за последние 6 лет не наблюдалось. Так, отношение к Госдуме не менялось - ни в условиях, когда она была реальной оппозицией президенту, ни сегодня, когда Дума конструктивно сотрудничает с властью.

Но в самом глубоком кризисе находится партийная система: уровень доверия к партиям как общественному институту находится на рекордно низком уровне - 5,7%.

Таким образом, вся политическая конструкция современной России по-прежнему продолжает базироваться в основном на президенте, а сам институт президентства - на личности Путина. Этот вывод подтверждается прежде всего тем, что за последние три года "кривая" доверия президенту (при всех катаклизмах и сложностях, которые переживала страна) оставалась практически неизменной.

Наиболее прочные позиции Путин имеет среди высоко- и среднеобеспеченных групп россиян, где уровень положительной оценки превышает 80%. Немногочисленная же группа недовольных его деятельностью - это в большей степени возрастная группа от 41 до 60 лет и живущие за чертой бедности.

Было бы неправильным считать, что отношение к Путину носит "безоглядный" характер. Лишь 24% опрошенных заявили, что Путин - это тот "человек, в котором сконцентрированы все лучшие качества" и что "именно он, и никто другой, нужен современной России". Другие же сторонники президента не столь однозначны в своих суждениях - 46% заявляют, что они его в целом поддерживают, но сомневаются, что ему удастся добиться реального прорыва в экономике и политике. Еще 14% заявляют о том, что они Путину доверяют, потому что лучше его пока никого нет. И лишь 8% респондентов считают, что какой-то другой человек справился бы с обязанностями президента лучше.

На фоне этих данных отнюдь не случайно выглядит отношение россиян к ключевым фигурам российской политики, где помимо самого Путина лишь Сергей Шойгу имеет положительный индекс доверия - 56,7% доверяющих ему против 20,7% не доверяющих. Многими аналитиками эти цифры интерпретируются как то, что с появлением на политической арене Путина все остальные ведущие российские политики резко потеряли в "политическом весе". Однако такое суждение справедливо лишь отчасти. На протяжении ряда лет у большинства из них эти рейтинги оставались практически неизменными. Так, у лидеров "старейших" российских партий (Зюганова, Явлинского) рейтинг доверия и до, и во время Путина если и менялся, то весьма незначительно. Что же касается относительно новых фигур (Глазьев, Грызлов, Миронов), то пока к ним россияне продолжают присматриваться. Значительное число опрошенных россиян (от 56% до 59%) оказались не в состоянии выразить свое отношение к ним.

Значимость предстоящих в декабре 2003 года парламентских выборов достаточно велика. Это уже четвертая избирательная кампания в Госдуму за последние 10 лет, и сегодня решается вопрос: можно ли преодолеть этот скепсис, укоренить институт многопартийных выборов в жизни страны либо "демократический транзит" продлится в России еще какой-то, весьма продолжительный срок. Многое здесь будет зависеть и от самих партий, и от федеральных властей. Если удастся провести достаточно честные и справедливые выборы, доказать, что партии представляют реальную альтернативу "кланово-олигархической системе", в чем заинтересовано как общество, так и в не меньшей степени президент, то возможно восстановление доверия граждан страны к партийной системе и к демократическим институтам в целом. Если нет, то процесс "элитизации" российской политики будет продолжен, а стоящие перед страной проблемы будут решаться не через легитимные институты и демократические процедуры, а олигархическо-бюрократическим симбиозом, который чем дальше, тем больше будет набирать силу и соответственно решать эти проблемы исключительно в собственных интересах.

Михаил ГОРШКОВ, директор ИКСИ РАН; Владимир ПЕТУХОВ, завотделом анализа социально-политических процессов ИКСИ РАН