В МИРЕ СУЩЕСТВУЮТ АНАЛОГИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ, СОЗДАТЬ КОТОРУЮ НАМЕРЕН ВЛАДИМИР ПУТИН

Одной из идей, озвученных президентом Путиным на расширенном заседании правительства в понедельник, было создание Общественной палаты. Задача новой структуры - "проведение общественной экспертизы ключевых государственных решений и законопроектов". Как нам стало известно из источников в Кремле, при создании Общественной палаты будет взят за основу опыт Общественных советов (комиссий), которые не одно десятилетие успешно действуют во Франции.

"Правительство создает такие комиссии для публичного обсуждения самых важных, с его точки зрения, законопроектов", - сказал "Известиям" корреспондент ИТАР-ТАСС в Париже Виталий МАКАРЧЕВ. - Обычно в ее состав входят эксперты и люди, обладающие высоким авторитетом в обществе".

Во Франции нет жестких правил, при обсуждении каких законов необходима общественная комиссия. Обычно "простые" законы, которые носят технический характер и не получат, по мнению властей, общественного резонанса, готовят профильные министерства. Однако в случаях, когда президенту или премьеру необходима дополнительная поддержка для своих инициатив, они прибегают к формированию общественных комиссий. Их цель - заранее подготовить к предстоящим реформам общественное мнение.

Прежде чем законопроект поступит в министерство, такие комиссии, состоящие из независимых экспертов, обсуждают его основные идеи. А затем через СМИ доводят свои выводы до сведения общества. В случае разногласий члены комиссии стремятся найти компромиссное решение. Однако окончательные итоги работы комиссии озвучивает только ее руководитель, которого утверждает правительство по согласованию с президентом.

Так, при подготовке законопроекта "О светском характере образования", который предусматривал запрет на ношение в школах религиозной символики, был создан общественный совет под руководством Бернара Стази, получивший название "комиссия Стази". В ее состав вошли юристы, учителя и несколько философов. За пять месяцев работы члены комиссии провели 120 встреч с представителями влиятельных общественных и религиозных организаций. В итоге комиссия сделала вывод о "необходимости законодательным путем закрепить принципы светского государства". Ее доклад с рекомендациями на эту тему поступил в правительство.

На основе этих предложений власти подготовили законопроект, который затем утверждал парламент. Все это время "комиссия Стази" продолжала работать. Она обсуждала правительственный вариант документа и формировала вокруг него общественное мнение. Даже после того, как закон "О светском характере образования" подписал глава государства, руководитель комиссии Бернар Стази продолжал выступать с комментариями и разъяснениями по новому документу. Общественная комиссия также создавалась при обсуждении закона о переходе Франции с семилетнего на пятилетний президентский срок.

Тем не менее окончательное решение - создавать или нет общественный совет - принимает правительство. При обсуждении одной из последних французских реформ, которая касалась медицинского страхования и имела широкий резонанс, власти отказались от создания общественной комиссии. Правительство согласилось принять всю ответственность за последствия закона на себя - для того, чтобы ускорить прохождение этого документа через парламент.

/Евгений ШЕСТАКОВ/