ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЗРОЖДАЕТ СОВЕТСКУЮ СИСТЕМУ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ

Снижение ставки единого социального налога, которого вот уже несколько лет ждут все без исключения компании, сулит новые неприятности для россиян. Пообещав снизить ставку с 35,6% до 26% правительство предлагает ряд крайне неприятных поправок. Первая из них уже успела расстроить людей старше 37 лет - их просто исключили из накопительной пенсионной системы. Новые поправки касаются уже всех возрастов - они вернут страну к советской системе распределения социальных льгот. К системе, при которой федеральный центр сам будет определять, кому и сколько денег стоит выделять на пенсии или медобслуживание. А единый социальный налог как способ справедливого распределения социальных благ по сути перестанет существовать.

Сегодня за счет ЕСН государство финансирует почти все социальные блага: пенсии, бесплатную медицину, оплачиваемые больничные, пособия по беременности и родам и многое другое. Когда правительство вводило ЕСН в 2001 году, предполагалось, что он позволит сделать систему социальных гарантий более справедливой. Ведь минимум государство в любом случае обеспечит - например, на базовую часть пенсии могут сегодня рассчитывать все пенсионеры. Но высокая зарплата (а значит, и больший по сравнению с другими налог) в теории должна гарантировать человеку нечто большее - например, возможность получать хорошее медобслуживание или большую пенсию в будущем.

На практике система страховых взносов себя не оправдала. Слишком высокая ставка ЕСН (сегодня она составляет 35,6%) заставила многие компании уходить от налога. До сих пор более половины российских компаний скрывают от государства реальный размер зарплат сотрудников. Поэтому средств, поступающих на медицинское, пенсионное и социальное страхование, больше не становится.

Выход из этой ситуации внезапно обнаружился в поправках, которые правительство внесло в Госдуму. Минфин предлагает сделать ЕСН налогом "общего покрытия" (в Налоговом кодексе он фигурирует как целевой - то есть налог, который идет на определенные цели). Такая поправка означает, что страховых принципов социальных услуг больше не будет. ЕСН будет полностью зачисляться в федеральный бюджет. А правительство - решать, в каком объеме выделять деньги (и выделять ли вообще) на социальные нужды россиян.

Нововведение означает, что ЕСН перестанет существовать - по крайней мере, в прежней концепции. Социальные услуги власти смогут финансировать за счет любого другого налога. Такой подход не сулит россиянам стабильности. Например, сейчас, пока доходы бюджета велики за счет высокой цены на нефть, эти отчисления могут быть высокими. А когда благоприятный для страны период закончится, их объем автоматически уменьшится.

Возврат к советской системе

Желание правительства централизовать поступления от ЕСН может в который раз отложить принятие всего законопроекта (предварительно депутаты решили принять его во втором чтении в пятницу, 11 июня).

"Это же возврат к советской системе, - комментирует правительственные поправки вице-спикер Госдумы Георгий Боос. - Как временная мера для Пенсионного фонда идея не так уж и плоха - мы могли бы легко "проскочить" демографический кризис. Но если ту же систему распределения денег из бюджета перенести на медицинское и социальное страхование, то это означает отказ от системы страхования вообще".

Само правительство пока пытается убедить депутатов в том, что новая система более прогрессивна. По словам министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, правительство собирается финансировать не фонды, а самих россиян, которым будут предоставляться специальные полисы. Придя с таким полисом в поликлинику, больной сможет профинансировать именно эту поликлинику на сумму услуг, которые ему окажут.

По идее правительства, такой подход вызовет конкуренцию между больницами и поликлиниками. Ведь деньги будут получать те из них, кто предоставляет лучшие услуги. Правда, расчетов, сколько именно денег придется потратить на каждого больного в стране, в правительстве пока нет.

Москва заплатит за всех больных в стране

100%-м зачислением ЕСН в федеральный бюджет поправки правительства не ограничатся. Изменения коснутся и системы распределения средств между федеральным фондом медицинского страхования и территориальными фондами. Если сейчас на обязательное медстрахование идет 3,8% ЕСН, то после снижения ставки налога эта доля уменьшится до 2,8%. Медицинские фонды потеряют за счет этого примерно 16 млрд рублей.

К снижению доли отчислений чиновники хотят добавить и снижение доли поступлений в территориальные фонды. Если в первоначальном варианте поправок предлагалось 0,2% зачислять в федеральный фонд, а 2,6% отдавать регионам, то теперь правительство предлагает изменить эту пропорцию: оставить центру 1%, регионам - 1,8%. По концепции Минфина, такое распределение будет выгодно большинству регионов. Ведь почти все субъекты федерации пользуются федеральными дотациями. И считанные единицы (например, Москва) могут обеспечить себя сами и даже поделиться с другими. Именно за счет доноров правительство хочет поднять уровень медицинского обслуживания в стране.

Не исключено, что это предложение станет еще одним камнем преткновения при снижении ставки ЕСН. Местные власти уже заявили о том, что такое снижение налога никому не нужно. Как сказал во вторник на заседании правительства Москвы Юрий Лужков, "только за счет снижения налога Москва потеряет от 4 до 4,5 миллиарда рублей". А увеличение доли отчислений в ФОМС повлечет дополнительные потери.

/Екатерина ВЫХУХОЛЕВА/