"ЯНТАРЬ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Спокойное, без политических баталий калининградское лето было взорвано предложением бывшего спецпредставителя президента в Калининградской области Дмитрия Рогозина создать из российского эксклава 8-й федеральный округ. Бурная реакция местных политиков напрямую связана и с давлением федерального центра по вопросу принятия нового закона об особой экономической зоне (ОЭЗ) Калининграда. Экономическую часть скандала прибыл урегулировать сам глава Минэкономразвития Герман Греф, разрулив ситуацию в свою пользу за считанные часы.

- Сама реализация идеи 8-го федерального округа сделает любого губернатора свадебным генералом, - сказал "Известиям" депутат Калининградской думы Владимир Ежиков. Местные власти, решившиеся раскрыть калининградской прессе почти секретные предложения Дмитрия Рогозина, опасаются, что реализация его "преждевременной идеи" приведет к неуправляемой ситуации в регионе и двоевластию. Согласны они только с одним тезисом Рогозина - чтобы иностранцам и иностранным инвесторам облегчить визовый режим для въезда в область.

Сам Рогозин сообщил "Известиям", что был неприятно поражен, когда его "неофициальные" предложения, не предназначенные для общественной дискуссии, были растиражированы местной администрацией в прессе. Предать их гласности калининградские власти рискнули еще и потому, что подозревают Дмитрия Олеговича в губернаторских амбициях. Однако, как пояснил "Известиям" Рогозин, ни в качестве губернатора, ни тем более депутата он не связывает себя с регионом.

- Этот перспективный регион управляется из рук вон плохо. Страна поддерживает регион и при этом не имеет возможности влиять на то, что там происходит, а это несправедливо по отношению ко всем другим областям России, - считает Рогозин.

Однако создание Балтийского федерального округа с назначением полномочного представителя президента - лишь один из вариантов, предложенный Рогозиным для запуска механизма развития региона. "Если честно, он мне не очень нравится", - признался он "Известиям". Как второй вариант Рогозин предлагал подчинить администрацию особой экономической зоны Калининграда не региону, а федеральному центру. Что, собственно, и прописано в новой редакции Закона об ОЭЗ, подготовленной Минэкономразвития (там предусмотрена подотчетность администрации зоны правительству РФ). Такой шаг поможет усилить федеральный контроль над регионом, на который возлагают главные экономические надежды в региональном экономическом сотрудничестве Россия-ЕС. Третий вариант - оставить все как есть, но тогда, убежден Рогозин, Калининград никогда не превратить в еврорегион: "Область еще больше погрязнет во взятках и коррупции". Кстати, приехавшему Грефу один из журналистов предложил создать из Калининграда "зону интеллектуального офшора". Греф был не против, только посоветовал найти для этого "необходимые условия и предпосылки".

- Неприятно, что идеи усиления федерального влияния на область озвучиваются только тогда, когда возникают очевидные трения между исполнительной властью региона и центром, которые вызваны скорым принятием Госдумой нового закона об особой экономической зоне "Янтарь", - поделился с "Известиями" депутат местной думы Виктор Смильгин. Впрочем, еще до приезда Грефа замполпреда в Калининградской области Андрей Степанов аккуратно намекал местной власти: "ОЭЗ создана в Калининграде для решения задач федерального значения". Губернатор области Владимир Егоров, видимо, не расслышав, поспешил замкнуть руководство ОЭЗ на себя, назначив своего первого зама Михаила Цикеля с 1 июля начальником администрации зоны. "Очень интересный, энергичный человек", - охарактеризовал Цикеля Греф, позаимствовав формулировку у Кисы Воробьянинова (он так высказывался о Бендере).

Греф управился с экономической частью конфликта за один день. "В области не должно быть конфликта интересов между федеральной и региональной властью. Речь идет о правильной компоновке органов власти и управления (в том числе и в вопросе ОЭЗ), чтобы не тратилось время на перетягивание полномочий, что часто бывает в проблемных регионах", - заявил Греф. В переводе с чиновничьего на русский это означает, что для центра Калининград по-прежнему регион проблемный, а посему управлять ОЭЗ будут люди из центра. Ни к чему не обязывающий и не мешающий контроль губернатора не возбраняется. Впрочем, в окружении губернатора уже признались корреспонденту "Известий" в том, что эксперимент с самостоятельным управлением ОЭЗ был неудачным. Что же до политики, то в Калининграде убеждены, что тема переподчинения будет вечной до тех пор, пока эксклав оторван от остальной России.

Отсроченный особый экономический спрос

Новый закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области", который планируется внести в Госдуму в октябре, "нацелен на реализацию благоприятного социально-экономического климата как основы для развития в области особого режима взаимодействия федеральных и региональных органов власти, предпринимателей и инвесторов (как резидентов, так и нерезидентов Российской Федерации), а также населения Калининградской области". Это следует из текста концепции проекта федерального закона, подготовленного в Минэкономразвития. Правовой статус области, как указано в концепции, остается неизменным.

Новый закон необходим, чтобы решить ряд серьезных проблем, порожденных, как утверждает Минэкономразвития, прежним режимом ОЭЗ (он регулировался нынешним законом об ОЭЗ Калининградской области от 1996 года). Речь идет о спаде промышленного производства, о том, что низкий уровень цен в регионе так и не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, и о том, что, несмотря на близость к промышленно развитым странам Европы, объемы иностранных инвестиций в регионе остались низкими. Новый закон, как говорится в концепции, обеспечит приоритетное развитие экспортной и импортозамещающей составляющих в экономической структуре региона. Развитие и совершенствование функционирования ОЭЗ в Калининградской области позволяет, пишут спецы из Минэкономразвития, прогнозировать рост экспорта товаров и услуг примерно на 20%, рост валового регионального продукта в 2,5 раза и платежей в бюджеты всех уровней примерно в 4 раза.

Все бы хорошо, если бы не одно "но". В реальности Закон об ОЭЗ в Калининградской области вряд ли будет принят в ближайшее время (что, кстати, вполне устроит губернатора Калининградской области Владимира Егорова, который лоббировал принятие изменений в действующий Закон об ОЭЗ и выступал против принятия нового). Правительство неоднократно говорило о том, что необходимо разработать рамочный закон об ОЭЗ в России и только после этого приступать к конкретике по регионам. Хотя проект рамочного закона об ОЭЗ и существует, министры кабинета Касьянова вот уже год не могут договориться, нужен ли вообще России такой институт.

/Илья СТУЛОВ/