НЕ ВРИ, НЕ БОЙСЯ, НЕ ТРЯСИ

Любая власть хочет, чтобы ее любили. А потому сулит людям много хорошего. Раздает обещания. Тоталитарным правителям, конечно, проще. Выполнил, не выполнил - какая разница. Все равно никто не пикнет. Гораздо сложнее там, где демократия. Начеку контролер-избиратель. Ждет выборов. Когда наступает время расчетов с властью. Обнаружит надувательство - высадит из-за руля. Потому политики и осторожничают. Особенно с законами. Пекутся о качестве. Ведь словесные обещания граждане могут и забыть. Письменные - вряд ли.

Но то в развитых демократиях. А у нас пока юная. Вот и наворочала. По недомыслию. Не только сказала много лишнего. Еще выдала серию невыполнимых законодательных актов. Потом спустила в регионы: нате, финансируйте. Бумаги человечные. Социально направленные. Одна беда - денег не хватает. Ни в Москве, ни в провинции.

Так появилась проблема нефинансируемых мандатов. Создал ее федеральный центр. Точнее - депутаты Госдумы. Не все, конечно. Самые безответственные. Таких, правда, оказалось немало. Заняли позицию: имеем право принимать законы. Закидывать правительство мандатами. Спрашивать с него по всей строгости. А остальное нас не касается. Вот Белый дом и мается. Почти десять лет. И все никак.

Неудивительно. Полупустые мандаты тянут на 500 млрд руб. в год. В основном состоят из льгот. Положены 236 категориям граждан. Подпираются 120 законодательными нормами. 45 из них приняты еще в СССР. Но действуют до сих пор.

В советское время, надо признать, помогали разумно. Участникам войны, инвалидам, детям-сиротам. Здоров, зарабатываешь - плати полностью. Потом начались изнурительные реформы. Сопровождались падением производства, истощением бюджетов. Страна становилась беднее. А депутаты - добрее. Обрушили на экономику шквал льгот. В самое неподходящее время. Причем врезали по слабому месту - региональным финансам.

Взять, скажем, городской транспорт. При коммунистах, конечно, тоже ездили бесплатно. Но лишь 14 категорий граждан. Сейчас - 60. Другой пример - оплата услуг ЖКХ. Среди льготников - уже 30% населения России. Ну нет у нас столько ветеранов, калек и несчастных детей. Значит, пользуется кто-то еще. А именно - милиционеры, судьи, военнослужащие, таможенники, прокуроры и т.д. Где ж такое видано? Отвечаю: нигде. Потому что не по карману. Даже развитым странам.

Помню тяжбы с депутатами. Сам участвовал. Уговаривали: ваши устремления понятны. Поддержать хочется всех. Но хотя бы не сразу. По очереди. Иначе регионы не справятся. И люди получат нефинансируемые мандаты. Вместо денег. Зачем обманывать? Стыдно же. Не вняли.

Когда наплодили льгот? Выделяются два года - 1993-й и 1995-й. Самые урожайные. На пустые обещания. Почему? Догадайтесь с одного раза. Ну, конечно. Выборы. И все равно непонятно. Избиратель же не дурак. Ему нужны не тексты, а рубли. Их-то и нет. Остается одно: политика. Подстава для правительства. Повод для обличительных речей: "Мы принимаем социальные законы, а Белый дом саботирует. Не заботится о народе. Зажимает деньги". Продолжать просто не хочется. Противно.

Правительству приходится лавировать. Регулярно объявлять: на все денег не хватит. Можем отоварить лишь частично. Записывать это в бюджет. И по сути останавливать им действие других законов. Губернаторам тоже несладко. Ощущения двойственные. Вроде бы центр разрешил недоплачивать. В случае чего он и ответит за нарушение законов. Хуже с народом. Идет-то не в Москву. А туда, где был обком и стоит Ленин. С протянутой рукой. Граждане злятся. Требуют отдать положенное. Им про нефинансируемые мандаты не расскажешь. Могут истолковать превратно. Прибегнуть к рукоприкладству.

Неужели нельзя оградить страну от популизма? Можно. Заслоны есть. В Конституции и Бюджетном кодексе. Казалось бы, дело простое. Взял гнилой закон. Отнес в Конституционный суд. И пусть отменяет статьи, от которых идут нефинансируемые мандаты. Подходяще. Но только для новых законов. К старью, увы, неприменимо. Право назад не разворачивают.

Скоро выборы. Хорошо бы обойтись без популизма. Хватит врать. Трясти еще слабую правовую систему. Позорить власть. Когда обязательств у нее больше, чем денег. Законодательство же пора почистить. Избавить от старых обманов. Какие-то мандаты отменить. По остальным - продлить срок исполнения. Объяснив людям: разбогатеем - заплатим. Бояться нечего. Поймут. Простят. Хотя бы потому, что наконец-то услышат правду.

/Александр ЛИВШИЦ/